与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内(qūnèi)，各楼幢加装的电梯已投入使用(tóurùshǐyòng)。
张国盛摄（人民视觉(shìjué)）
图②：四川广安锦屏花园小区居民准备乘坐加装的(de)电梯回家。
从个案监督到类案(lèiàn)规范，四川广安在一起行政复议案件中解决群众急难愁盼问题(wèntí)——
为一部(yībù)电梯，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川(sìchuān)广安(guǎngān)的锦屏花园小区里，又有一栋居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但早年(zǎonián)设计的楼房里只有步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家(guójiā)有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置(wèizhì)临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件”的修改，源于小区居民(jūmín)一次(yīcì)“民告官”的行政复议。
期盼已久的(de)电梯安装，卡在了审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华等人提出的一份增设电梯(diàntī)的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件”——《广安市住房(zhùfáng)和城乡建设局等(děng)七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计(shèjì)要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置(shèzhì)(shèzhì)”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市(guǎngānshì)自然资源和规划局受理申请后，认为(rènwéi)该楼要增设的电梯不仅位于临街面(línjiēmiàn)，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子(yīdǔzi)的不服气。他指着楼栋(lóudòng)与旁边的小路说，楼栋跟道路(dàolù)之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法(gēnběnwúfǎ)在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华(sòngxiǎohuá)本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照(pāizhào)、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番(yīfān)准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人(pángrén)的一句话提醒了他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对(duì)行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解(liǎojiě)到，其实还有一些小区也面临同样的(de)问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到(dào)了广安市司法局。
文件规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫(pòzàiméijié)
“我有三项诉求：一是撤销原来‘暂(zàn)不能批复’的回复，二是责令有关(yǒuguān)部门依法依规批准(pīzhǔn)申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理(shòulǐ)案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查(diàochá)随即启动。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议与应诉一科副科长刘念(liúniàn)先是围着行政复议涉及的单元楼转(zhuǎn)了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间(zhōngjiān)有近20米的距离(jùlí)。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街道并非(bìngfēi)城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与(yǔ)道路不(bù)平行，对城市风貌影响不大。
随着调查(diàochá)的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们(wǒmen)社区有1.3万人，其中65岁(suì)以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛(wànshèng)街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请加装电梯(diàntī)的那个单元，楼里老年人居民占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么行政机关(jīguān)当时的考虑又是什么？“行政复议就(jiù)像法庭审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的(de)是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段(yīduàn)隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前(zhīqián)，广安市内就有一些遭遇类似问题(wèntí)的居民找到过相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯(diàntī)的情况还不多，临街楼栋的安装问题并不突出。”广安市自然资源和(hé)规划局工作人员列举了一组(yīzǔ)数据(shùjù)，全市从2016年到2018年总共才装了20多部(duōbù)电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政机关也(yě)有(yǒu)修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从源头(yuántóu)上预防类似纠纷
自从提出了(le)行政复议(xíngzhèngfùyì)，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题。”尹培宇向(xiàng)宋小华反馈了相关部门修改(xiūgǎi)文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方(shuāngfāng)进行调解。
新修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时(jíshí)解决矛盾纠纷(jiūfēn)。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起(gāiqǐ)案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长(fùjúzhǎng)梁宁川说。
“尽管(jǐnguǎn)依据现有文件难以审批通过，但(dàn)‘暂不能批复’的回复并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现行政目标和保护相对(xiāngduì)人权益，将不利影响限制(xiànzhì)在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议(zhēngyì)焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前最大的障碍(zhàngài)，就是《意见》里的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改速度(sùdù)。
没多久，宋小华就等到了规定修改的(de)消息：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面(línjiēmiàn)设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏(pòhuài)建筑立面整体风格，电梯外观材质(cáizhì)应采用高品质材质”。
有了新的文件依据(yījù)，自规部门很快就审查通过了宋小华(sòngxiǎohuá)等(děng)人重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到(méixiǎngdào)行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在(suǒzài)的楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为(yīnwèi)一起加装电梯引发的(de)纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范，达到办理一案、规范一片的良好(hǎo)效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用(zuòyòng)。”司法部行政复议与应诉(yīngsù)局相关负责人表示。
让(ràng)群众更愿意选择行政复议
新修订的行政复议(xíngzhèngfùyì)法(fǎ)第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据(shùjù)很能说明问题：2024年，全国新收的行政复议申请接近75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有(méiyǒu)再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错(jiūcuò)的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正(gōngzhèng)高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要(zhòngyào)抓手。
那么如何(rúhé)让群众更多选择行政复议解决问题呢？在(zài)一线的(de)采访(cǎifǎng)中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求(sùqiú)，群众才(cái)会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议(zhēngyì)的实质性化解；“就案办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道(zhǔqúdào)建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业(qǐyè)来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量发展专项行动在(zài)全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件，及时纠正了一批(yīpī)乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好(hǎo)行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力(yǒulì)法治保障，让行政复议的制度优势更加(gèngjiā)彰显。
来源：《人民日(rì)报》（2025年06月12日 第19版）
图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内(qūnèi)，各楼幢加装的电梯已投入使用(tóurùshǐyòng)。
张国盛摄（人民视觉(shìjué)）
图②：四川广安锦屏花园小区居民准备乘坐加装的(de)电梯回家。
从个案监督到类案(lèiàn)规范，四川广安在一起行政复议案件中解决群众急难愁盼问题(wèntí)——
为一部(yībù)电梯，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川(sìchuān)广安(guǎngān)的锦屏花园小区里，又有一栋居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但早年(zǎonián)设计的楼房里只有步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家(guójiā)有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置(wèizhì)临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件”的修改，源于小区居民(jūmín)一次(yīcì)“民告官”的行政复议。
期盼已久的(de)电梯安装，卡在了审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华等人提出的一份增设电梯(diàntī)的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件”——《广安市住房(zhùfáng)和城乡建设局等(děng)七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计(shèjì)要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置(shèzhì)(shèzhì)”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市(guǎngānshì)自然资源和规划局受理申请后，认为(rènwéi)该楼要增设的电梯不仅位于临街面(línjiēmiàn)，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子(yīdǔzi)的不服气。他指着楼栋(lóudòng)与旁边的小路说，楼栋跟道路(dàolù)之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法(gēnběnwúfǎ)在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华(sòngxiǎohuá)本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照(pāizhào)、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番(yīfān)准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人(pángrén)的一句话提醒了他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对(duì)行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解(liǎojiě)到，其实还有一些小区也面临同样的(de)问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到(dào)了广安市司法局。
文件规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫(pòzàiméijié)
“我有三项诉求：一是撤销原来‘暂(zàn)不能批复’的回复，二是责令有关(yǒuguān)部门依法依规批准(pīzhǔn)申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理(shòulǐ)案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查(diàochá)随即启动。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议与应诉一科副科长刘念(liúniàn)先是围着行政复议涉及的单元楼转(zhuǎn)了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间(zhōngjiān)有近20米的距离(jùlí)。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街道并非(bìngfēi)城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与(yǔ)道路不(bù)平行，对城市风貌影响不大。
随着调查(diàochá)的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们(wǒmen)社区有1.3万人，其中65岁(suì)以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛(wànshèng)街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请加装电梯(diàntī)的那个单元，楼里老年人居民占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么行政机关(jīguān)当时的考虑又是什么？“行政复议就(jiù)像法庭审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的(de)是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段(yīduàn)隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前(zhīqián)，广安市内就有一些遭遇类似问题(wèntí)的居民找到过相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯(diàntī)的情况还不多，临街楼栋的安装问题并不突出。”广安市自然资源和(hé)规划局工作人员列举了一组(yīzǔ)数据(shùjù)，全市从2016年到2018年总共才装了20多部(duōbù)电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政机关也(yě)有(yǒu)修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从源头(yuántóu)上预防类似纠纷
自从提出了(le)行政复议(xíngzhèngfùyì)，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题。”尹培宇向(xiàng)宋小华反馈了相关部门修改(xiūgǎi)文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方(shuāngfāng)进行调解。
新修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时(jíshí)解决矛盾纠纷(jiūfēn)。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起(gāiqǐ)案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长(fùjúzhǎng)梁宁川说。
“尽管(jǐnguǎn)依据现有文件难以审批通过，但(dàn)‘暂不能批复’的回复并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现行政目标和保护相对(xiāngduì)人权益，将不利影响限制(xiànzhì)在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议(zhēngyì)焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前最大的障碍(zhàngài)，就是《意见》里的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改速度(sùdù)。
没多久，宋小华就等到了规定修改的(de)消息：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面(línjiēmiàn)设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏(pòhuài)建筑立面整体风格，电梯外观材质(cáizhì)应采用高品质材质”。
有了新的文件依据(yījù)，自规部门很快就审查通过了宋小华(sòngxiǎohuá)等(děng)人重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到(méixiǎngdào)行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在(suǒzài)的楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为(yīnwèi)一起加装电梯引发的(de)纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范，达到办理一案、规范一片的良好(hǎo)效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用(zuòyòng)。”司法部行政复议与应诉(yīngsù)局相关负责人表示。
让(ràng)群众更愿意选择行政复议
新修订的行政复议(xíngzhèngfùyì)法(fǎ)第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据(shùjù)很能说明问题：2024年，全国新收的行政复议申请接近75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有(méiyǒu)再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错(jiūcuò)的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正(gōngzhèng)高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要(zhòngyào)抓手。
那么如何(rúhé)让群众更多选择行政复议解决问题呢？在(zài)一线的(de)采访(cǎifǎng)中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求(sùqiú)，群众才(cái)会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议(zhēngyì)的实质性化解；“就案办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道(zhǔqúdào)建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业(qǐyè)来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量发展专项行动在(zài)全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件，及时纠正了一批(yīpī)乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好(hǎo)行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力(yǒulì)法治保障，让行政复议的制度优势更加(gèngjiā)彰显。
来源：《人民日(rì)报》（2025年06月12日 第19版）
相关推荐
评论列表
暂无评论，快抢沙发吧~
欢迎 你 发表评论: